中华人民共和国民政部令

第66号

《养（yǎng）老机构管理办法》已经2020年8月21日民政（zhèng）部部务（wù）会议通（tōng）过，现（xiàn）予（yǔ）公布，自2020年11月1日（rì）起施行。

2020年9月（yuè）1日

第一章  总 则

第（dì）一条  为了规范对养老机构的管理（lǐ），促进养（yǎng）老服务健康（kāng）发展，根据《中华人（rén）民共和国老（lǎo）年人权益保（bǎo）障（zhàng）法》和（hé）有关法律、行政法规（guī），制（zhì）定本办法。

第二条  本办法所称（chēng）养老机构是指（zhǐ）依法办理登记（jì），为老年人提（tí）供全日集中（zhōng）住宿和（hé）照料护理服务，床位数在10张以上的机构（gòu）。

养（yǎng）老机构包括营利性养（yǎng）老机构和非（fēi）营利性养老机构。

第三条  县级以上人民（mín）政府民政（zhèng）部门负责养老机构的指导、监督和管理。其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。

第四条  养老机（jī）构应当按照建筑、消防（fáng）、食品（pǐn）安全、医疗卫生、特（tè）种设备等（děng）法律、法（fǎ）规（guī）和强（qiáng）制性（xìng）标准（zhǔn）开展服务活动。

养老机构及（jí）其（qí）工作人员应当（dāng）依（yī）法保（bǎo）障收住老年人的人身权、财（cái）产权等合法权益。

第五条  入住养老机（jī）构的老年人及其代理（lǐ）人应当遵守（shǒu）养老机（jī）构（gòu）的规章制度，维护养老机构正常服务秩序（xù）。

第六条（tiáo）  政府投资兴办的养老机（jī）构在（zài）满足特困人员集中供养需求的前提下，优先（xiān）保（bǎo）障（zhàng）经济困难的孤寡、失能、高龄、计划生育特（tè）殊家庭（tíng）等老（lǎo）年人的服（fú）务需求（qiú）。

政府投资兴办的养老机（jī）构，可以采取委托管理、租赁经营（yíng）等方（fāng）式，交由社（shè）会力量运营管理。

第七条  民政（zhèng）部门应当会同有关部（bù）门（mén）采取措（cuò）施，鼓励、支持企业事业单位、社会组（zǔ）织（zhī）或（huò）者个人兴办、运营养（yǎng）老机构。

鼓励（lì）自（zì）然人、法人或者（zhě）其（qí）他组织依（yī）法为养（yǎng）老机构提供捐（juān）赠和志（zhì）愿服务。

第八条  鼓（gǔ）励养（yǎng）老机构加入养老（lǎo）服务行业组织，加强（qiáng）行业自律和诚信（xìn）建设（shè），促进行业（yè）规范（fàn）有序（xù）发展。

第二章  备案办理

第九条（tiáo）  设立营（yíng）利性（xìng）养老机构（gòu），应（yīng）当在市场（chǎng）监督管理部门办理（lǐ）登记。设（shè）立非营利（lì）性养老机构，应当依（yī）法（fǎ）办理相应的登记。

养老机构登记后即可开展服务活动（dòng）。

第十条  营利性养老机构办理备案，应当在收住老年（nián）人后10个工（gōng）作日以内向（xiàng）服（fú）务（wù）场所所在（zài）地的县级人民政（zhèng）府民（mín）政部门提出。非营利性养老机构（gòu）办理备案，应当在收住老年人后10个（gè）工作日以内向登记管理机关同级的人民政府民（mín）政部门（mén）提出。

第十一（yī）条（tiáo）  养老机构（gòu）办理备案（àn），应当向（xiàng）民政部门提交备案申请书、养老机构登记证书（shū）、符合本办法第（dì）四条要求的承诺书等（děng）材料，并对真实性负责。

备案申请书应当包括下列内容：

（一）养（yǎng）老机构基本情（qíng）况，包括（kuò）名称、住所、法定代（dài）表（biǎo）人或者主要负责人信息等；

（二）服（fú）务场所权属；

（三）养老床位数量；

（四）服务设施面（miàn）积；

（五）联系人和联系方（fāng）式。

民（mín）政部（bù）门（mén）应当（dāng）加强信息化建设，逐步实现网上备案。

第十二条（tiáo）  民政（zhèng）部门收到养老机构（gòu）备案材（cái）料后（hòu），对材料齐全（quán）的，应当出具备案回执；材料（liào）不齐全的，应（yīng）当指导养老机构补正。

第十（shí）三条  已经备案的（de）养老机构（gòu）变更名称（chēng）、法定代表（biǎo）人（rén）或者主要负责人等（děng）登记事项，或者变更服务场所权属（shǔ）、养老床（chuáng）位数量（liàng）、服（fú）务设施面（miàn）积等事项的，应当及时向原（yuán）备案（àn）民（mín）政（zhèng）部门（mén）办理变更备案。

养老（lǎo）机构在原备案机关辖区内变更（gèng）服务场（chǎng）所的，应当及时（shí）向原备案民（mín）政部门办理（lǐ）变更（gèng）备案。营利性养老（lǎo）机构跨原备案机关辖区变更服务场所的，应当及时（shí）向（xiàng）变更后（hòu）的服务（wù）场所所在地县（xiàn）级人民政府民政部门办理备案。

第（dì）十四条（tiáo）  民政部门应（yīng）当通过政府网站、政务（wù）新（xīn）媒（méi）体、办事（shì）大厅公（gōng）示栏、服务窗口等途径向社会公开备（bèi）案事项及（jí）流程、材料清单（dān）等信（xìn）息。

民政部门应当依托全（quán）国（guó）一体（tǐ）化（huà）在线政（zhèng）务服务平台，推进登记管理机关、备（bèi）案机关信息系统互联互通、数据（jù）共享。

第三（sān）章  服务规范

第十五条  养（yǎng）老机构应（yīng）当建立入院评（píng）估制（zhì）度，对老年人的身（shēn）心状况进行评估，并根据评（píng）估结（jié）果确（què）定照料护理等级（jí）。

老年人身心状况发生变化，需（xū）要变更（gèng）照料（liào）护理等级的（de），养老机构应当重新进（jìn）行评估。

养老机构确定或者（zhě）变更老年（nián）人照（zhào）料护（hù）理（lǐ）等级，应当经（jīng）老年人或者（zhě）其（qí）代理（lǐ）人同意。

第十六条  养老机构应（yīng）当与老年人或者其（qí）代理人签订（dìng）服务协议，明确当事人的权利和义务。

服务协议一般包括下列（liè）条款（kuǎn）：

（一（yī））养老机构的（de）名称、住所、法定代（dài）表（biǎo）人或者主（zhǔ）要负责人（rén）、联（lián）系方式；

（二）老年（nián）人或（huò）者其代理人和（hé）紧急联系人的姓名、住址、身份证明、联系方（fāng）式；

（三）照（zhào）料护理等（děng）级和服（fú）务（wù）内容（róng）、服务方式（shì）；

（四（sì））收（shōu）费标准和费用支付（fù）方式（shì）；

（五）服务（wù）期限和场所；

（六（liù））协议变更（gèng）、解除与（yǔ）终止的条件；

（七）暂停或者终止服（fú）务时老年（nián）人安置方式；

（八）违约（yuē）责任和争（zhēng）议解决方式；

（九）当事人（rén）协商一（yī）致的其他内容。

第十七（qī）条  养老机构按照服（fú）务协议为老年人提供生活照料、康复护（hù）理、精神慰藉、文化娱乐等服务。

第（dì）十八条  养老机构（gòu）应当为老年人提供饮食、起居、清洁、卫生等生活照料服务。

养老机构（gòu）应当提供（gòng）符合老年人住宿条件的居住用房，并配（pèi）备适（shì）合老年人（rén）安全保（bǎo）护要求的设施（shī）、设备及（jí）用（yòng）具（jù），定期对老年人的活动场所和物（wù）品（pǐn）进行消毒和（hé）清洗。

养老机构提供（gòng）的饮（yǐn）食应当符合食品安全要求、适宜老年人（rén）食用（yòng）、有利于老（lǎo）年人（rén）营养平衡（héng）、符合民族风俗习（xí）惯（guàn）。

第（dì）十（shí）九（jiǔ）条（tiáo）  养老机构应当为（wéi）老年人建立健康（kāng）档案，开展日常保健知识宣传，做（zuò）好疾（jí）病预（yù）防（fáng）工作。养老（lǎo）机构在老年（nián）人突发危重疾病时，应当及时转送医疗机构救治并通知其紧急联系人。

养老机构可以通过设立医疗机构或（huò）者采（cǎi）取与（yǔ）周边医疗（liáo）机构（gòu）合作的方式，为老年人（rén）提（tí）供医疗服务。养老机构设立医疗机（jī）构的，应当按照医疗机构管理相关法律法规进行管理（lǐ）。

第二十（shí）条  养老（lǎo）机构发现（xiàn）老年人为传染病病（bìng）人（rén）或（huò）者疑似（sì）传染病病（bìng）人的（de），应当及时向（xiàng）附近的（de）疾（jí）病预防控制（zhì）机（jī）构或（huò）者医（yī）疗机构报告，配合实施（shī）卫生处（chù）理（lǐ）、隔离等预防控（kòng）制措（cuò）施。

养老机（jī）构（gòu）发现老年人为疑似精神障碍患者的，应当依（yī）照精神卫生相关法律法规的规定处（chù）理。

第二十一条  养老机构应当根据（jù）需要为老年人提供情（qíng）绪疏导、心理咨询、危（wēi）机干预等精（jīng）神慰藉服务。

第（dì）二十二条  养（yǎng）老（lǎo）机（jī）构应当开展适合老年人的文（wén）化、教育、体育、娱乐（lè）活动，丰富老年人的（de）精神文（wén）化生活（huó）。

养老（lǎo）机构开（kāi）展文化、教育、体育、娱乐（lè）活动时，应当为老年（nián）人（rén）提供必（bì）要（yào）的安（ān）全防护（hù）措施。

第二十（shí）三条  养老机构应当（dāng）为老年人家庭成员看望或者问候老年人（rén）提供便利，为老年（nián）人联系家庭成员提供帮（bāng）助。

第（dì）二十四（sì）条  鼓励养老（lǎo）机构（gòu）运营社区养老服务（wù）设施，或者上门为居家老年人提供（gòng）助餐、助浴（yù）、助（zhù）洁等服务。

第四章  运营（yíng）管理

第（dì）二十五条  养老机构应当按照国（guó）家有（yǒu）关规定建（jiàn）立健全安（ān）全、消防、食品（pǐn）、卫生（shēng）、财务、档案管理等规（guī）章制度，制定服务标（biāo）准和工作流程，并予以公开。

第二十六条  养（yǎng）老机构应当配（pèi）备与（yǔ）服务和运营（yíng）相适应的工（gōng）作人（rén）员，并依法（fǎ）与其签订聘用合（hé）同或者劳（láo）动合（hé）同，定期开（kāi）展职业道德教育和业务培训。

养（yǎng）老（lǎo）机构中从事医疗、康复、消（xiāo）防等服务的人员，应当具备相（xiàng）应（yīng）的职业资格（gé）。

养老机构应当加强对养老（lǎo）护理人员的职业技能培训（xùn），建立健（jiàn）全体（tǐ）现职（zhí）业技能等（děng）级等因素（sù）的薪酬制度（dù）。

第（dì）二十七条  养老机构应当依（yī）照其登记类型、经营性质、运营方式、设施设备条件、管理水平（píng）、服务质量、照料护理（lǐ）等级（jí）等因素合理确定服（fú）务项目（mù）的收费标（biāo）准，并遵（zūn）守国家和地（dì）方政府价格（gé）管理（lǐ）有（yǒu）关规定。

养老机（jī）构应（yīng）当在醒目位置公（gōng）示各类服务项目收费标准和收费依据，接受社（shè）会监督。

第二十八条  养（yǎng）老机构应当实行24小时值班（bān），做（zuò）好老年（nián）人（rén）安全保障工作。

养（yǎng）老机构应当在各出入口、接（jiē）待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所安装视频（pín）监控设施，并妥善保管视频监控记（jì）录。

第二十（shí）九条（tiáo）  养老机构内设食堂的，应当取得市场监督管理部门颁（bān）发的食（shí）品（pǐn）经营许可证（zhèng），严格（gé）遵（zūn）守相关（guān）法律、法规和（hé）食品（pǐn）安全标（biāo）准，执（zhí）行原（yuán）料控（kòng）制、餐具（jù）饮（yǐn）具清洗消毒、食（shí）品（pǐn）留样等制度，并依（yī）法开展食堂食品安全自查。

养（yǎng）老机构从供餐单位订餐的，应（yīng）当从取得食品生产经营（yíng）许（xǔ）可的供餐单位订购，并按（àn）照要求对订购的食品进行查验。

第三十条  养老机（jī）构应当依法履行消防安全职责，健全消防安（ān）全管理制度，实行消防工作（zuò）责任制，配置（zhì）消防设施、器（qì）材并定期（qī）检测、维修，开展日常防火（huǒ）巡（xún）查、检查，定期（qī）组（zǔ）织（zhī）灭火和（hé）应急疏散消防安全培训。

养（yǎng）老机构的法定（dìng）代表人或（huò）者主要负责人对本单位消防安全工作（zuò）全面负责，属于消防安全重点单位（wèi）的养（yǎng）老机构应（yīng）当确定（dìng）消防（fáng）安全（quán）管（guǎn）理人，负责组织实（shí）施本单位消（xiāo）防（fáng）安全管（guǎn）理（lǐ）工作（zuò），并报告（gào）当地消防救援机（jī）构。

第三（sān）十一（yī）条  养老机（jī）构（gòu）应当（dāng）依（yī）法制定自然灾害、事（shì）故灾难（nán）、公共卫（wèi）生事件、社会（huì）安全事（shì）件等突发事件应急（jí）预案，在场所（suǒ）内配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，定期开（kāi）展突发事件应急演（yǎn）练。

突发事件发生后（hòu），养老机构（gòu）应当立（lì）即启动应急预案，采取防（fáng）止危害扩大的必要（yào）处置措施，同时根据突发事件应对管理职（zhí）责分工向有关部门和民（mín）政部门报告（gào）。

第三十二条  养老机构应当建（jiàn）立老年（nián）人信（xìn）息档（dàng）案，收集（jí）和（hé）妥（tuǒ）善保管服务协议等相关资料。档案的（de）保管期（qī）限不少于服务协议期满后五年。

养老机构及其工作（zuò）人员应当（dāng）保（bǎo）护老年人的个人（rén）信息和隐私。

第三十三（sān）条  养老机构应当按照国（guó）家有（yǒu）关规（guī）定接受、使用（yòng）捐赠、资（zī）助。

鼓励养老机构为社会工作者、志愿者（zhě）在机构内（nèi）开展服务提供便利。

第三（sān）十（shí）四条（tiáo）  鼓（gǔ）励养老机构（gòu）投（tóu）保（bǎo）责任保险，降（jiàng）低机构运营风险（xiǎn）。

第三十五条  养老机构因变更或者（zhě）终止等（děng）原因暂停、终（zhōng）止服务的（de），应当在合理期限（xiàn）内提前书面通知（zhī）老年人或者其代理人（rén），并书面告知民政（zhèng）部门。

老年人（rén）需要安置的，养老机构应当根（gēn）据服务协（xié）议约定与老年人或者其代理人协商确定（dìng）安置事宜。民（mín）政部门应当为养老机（jī）构妥善安置老（lǎo）年（nián）人提供帮（bāng）助。

养（yǎng）老机构（gòu）终止服务（wù）后（hòu），应当依法清算并（bìng）办理（lǐ）注销登记。

第五章  监督检查

第（dì）三十六条（tiáo）  民（mín）政部门应当加（jiā）强对（duì）养老机构服务和运营（yíng）的（de）监督检查，发现违反本（běn）办（bàn）法规定的，及时依法（fǎ）予以处理并向社会公布。

民政部门在监督检查（chá）中发现养老机构存在应当由（yóu）其他部门查处的违法违规（guī）行为的，及时通报有关（guān）部门处理。

第三十七（qī）条  民政（zhèng）部门依法履行监督检查职责，可以采取以下措施：

（一）向养（yǎng）老（lǎo）机构（gòu）和个人（rén）了解情况；

（二）进入涉嫌违法的养老机构进（jìn）行现场检查；

（三）查阅或者复制有（yǒu）关合同、票（piào）据、账簿及其他有关资料；

（四）发（fā）现（xiàn）养老机构存在可（kě）能（néng）危及（jí）人身健（jiàn）康和（hé）生命财产安全（quán）风险的（de），责令限期改正（zhèng），逾期不改正（zhèng）的（de），责令停业（yè）整顿。

民政（zhèng）部门实施监督（dū）检查时，监督（dū）检查人员不得（dé）少于2人，应当（dāng）出示执法证件。

对民政部门依法进行的（de）监督检查，养（yǎng）老机（jī）构应（yīng）当配合，如实提供相关（guān）资（zī）料和信息（xī），不得隐瞒、拒绝、阻（zǔ）碍。

第三（sān）十八（bā）条  对已经备案的养老机构，备案民政部（bù）门应当（dāng）自备案之日起20个工作日以内进行现场检查，并核实备（bèi）案信（xìn）息；对未备案的养老机构，服（fú）务场所所在地的县级（jí）人民（mín）政府民（mín）政（zhèng）部门应（yīng）当自（zì）发现其收住老年人（rén）之日起20个工作日（rì）以内进行现场检查（chá），并督促（cù）及时（shí）备案。

民政部门应（yīng）当（dāng）每（měi）年（nián）对养老机构服务（wù）安全（quán）和质量进行（háng）不（bú）少于一（yī）次的现（xiàn）场检查。

第三十九条  民政部门应（yīng）当采取随机抽取检查（chá）对象（xiàng）、随机选（xuǎn）派检查人员的方式（shì）对（duì）养老机构实施监督（dū）检（jiǎn）查。抽查情况及查（chá）处结果应（yīng）当及时向社（shè）会公布（bù）。  

民政（zhèng）部门（mén）应当结合养老机（jī）构的服务规模（mó）、信（xìn）用记（jì）录、风险程度等情况（kuàng），确定（dìng）抽查比例和频次。对违法失信、风险高的养老（lǎo）机（jī）构，适（shì）当提高抽（chōu）查比例和频次，依法依规（guī）实施严管和惩戒。

第四（sì）十条  民政部门（mén）应当加强对养老机构非法集（jí）资的防范、监（jiān）测和预警（jǐng）工作，发现养老机构涉嫌（xián）非（fēi）法集资的，按照有（yǒu）关（guān）规定及时移交（jiāo）相关部门。

第四十（shí）一条  民政部门（mén）应当（dāng）充分利用信息（xī）技术手段，加强对养老机构的（de）监督检查，提高监管能力和水平。

第四十（shí）二条  民政部门应当（dāng）定期开展养老服务行业统（tǒng）计工作，养老机（jī）构（gòu）应当及时准（zhǔn）确报送相关信（xìn）息（xī）。

第四（sì）十三条  养老机构应当听取老年人或者其代理人的意见和建（jiàn）议，发挥其对养老（lǎo）机构服务（wù）和运营的监督促进（jìn）作用。

第四十（shí）四（sì）条  民政部门应当畅通对养老机构（gòu）的举报投诉渠（qú）道（dào），依法（fǎ）及时（shí）处理有关举报（bào）投诉。

第（dì）四十五条（tiáo）  民政部门发现个人或（huò）者（zhě）组织未经（jīng）登记以（yǐ）养老机构名义开（kāi）展活动的，应当书面通报相（xiàng）关登记管理机（jī）关（guān），并配合做（zuò）好查处工作。

第六（liù）章  法律责任

第四（sì）十六条  养老机构有下列行为（wéi）之一的，由民政部门责（zé）令改正（zhèng），给（gěi）予警告（gào）；情节严重的，处（chù）以3万元（yuán）以下（xià）的罚款：

（一）未建（jiàn）立入院评估（gū）制度（dù）或者未（wèi）按照（zhào）规定开展评估活动的；

（二（èr））未与老年人（rén）或（huò）者其（qí）代理人（rén）签订服务（wù）协议，或者（zhě）未按照协议约定（dìng）提供服务的；

（三）未按照有关强（qiáng）制性国家（jiā）标（biāo）准提供服务的；

（四（sì））工作人员（yuán）的资格（gé）不符合规定的；

（五）利用养老机构的房屋、场（chǎng）地、设施（shī）开展与养老（lǎo）服务宗旨（zhǐ）无关的活动（dòng）的；

（六）未依照（zhào）本办法规定预防和处置突发事件的（de）；

（七）歧视、侮辱、虐待（dài）老（lǎo）年人以及（jí）其他侵害（hài）老年人人身和财产权益（yì）行为的；

（八）向负（fù）责监督检（jiǎn）查的民政部门隐瞒有关情况、提供（gòng）虚假材（cái）料或者拒绝提（tí）供反映（yìng）其活（huó）动情况真实材料的；

（九）法律、法规、规章规（guī）定的其（qí）他（tā）违法行为。

养老机构及其（qí）工作人员违反本办法有关规定（dìng），构成违（wéi）反治安管（guǎn）理行（háng）为的，依（yī）法给（gěi）予治安管理处罚；构成犯罪的（de），依法追究刑事（shì）责任。

第四十（shí）七条  民政部门及其（qí）工作人员在监督管理工（gōng）作中滥用职权（quán）、玩（wán）忽（hū）职（zhí）守、徇（xùn）私舞弊的，对直接负责的主管人员和其（qí）他责任（rèn）人员依法（fǎ）依规给予处分；构成犯罪（zuì）的，依法追究刑事责任。

第七章  附 则

第四十（shí）八条  国家对农村（cūn）五保供养服务机构（gòu）的管理有特（tè）别（bié）规定的，依照（zhào）其（qí）规定（dìng）办理（lǐ）。

第四十九条  本办（bàn）法自（zì）2020年11月1日起施行。2013年6月28日民政部发布的《养老机构管理办法》同时废止。