最（zuì）高人民法院 最高人民检察院 公安部关（guān）于印发（fā）《关于依法适（shì）用正（zhèng）当防卫制度的指导意（yì）见（jiàn）》的通知（zhī）

　　各（gè）省、自治区、直辖市高级人（rén）民法院、人民检察（chá）院、公安厅（tīng）（局），解放军军事法院、军事检察院（yuàn），新疆（jiāng）维吾尔自治（zhì）区高（gāo）级（jí）人民法院生产建设（shè）兵团分院，新（xīn）疆生产建设兵团人民检察（chá）院、公（gōng）安局：

　　现将《最高人民法院（yuàn） 最高人民检察院 公（gōng）安部关于依法（fǎ）适用正当（dāng）防卫制度的（de）指导意见（jiàn）》予（yǔ）以印发，请认真（zhēn）贯彻执行。

　　最高人民法（fǎ）院（yuàn） 最（zuì）高人民检察（chá）院 公安部（bù）

　　2020年8月28日

　　最高（gāo）人民法院最高人（rén）民检察院（yuàn）公安部关于依法适用正（zhèng）当防卫制度（dù）的指（zhǐ）导（dǎo）意见

　　为依法准确适用正当防（fáng）卫制度，维护公民的正当防卫权利，鼓励见义勇为，弘扬社会（huì）正气（qì），把社会主义核心（xīn）价值观融入刑（xíng）事司法工作，根据《中华人民共和（hé）国刑法》和《中（zhōng）华（huá）人民共和国刑事诉讼（sòng）法》的有关规（guī）定，结合工作（zuò）实际，制定本意见（jiàn）。

　　一（yī）、总体要求

　　1.把（bǎ）握立法精（jīng）神，严（yán）格（gé）公正办（bàn）案。正当防卫（wèi）是法律赋予公民的权利（lì）。要准确理解和把握正当防（fáng）卫的（de）法（fǎ）律规定和立（lì）法（fǎ）精神，对于符合正当防卫成立条（tiáo）件的（de），坚决依（yī）法认定。要切实防止“谁能闹谁有理”“谁（shuí）死伤谁有理（lǐ）”的（de）错误做法，坚决捍（hàn）卫（wèi）“法（fǎ）不能向不法让（ràng）步”的（de）法治精神。

　　2.立足具（jù）体案（àn）情，依（yī）法（fǎ）准确认定。要立足防（fáng）卫人防卫时（shí）的具体情境，综（zōng）合考虑案件发生的整（zhěng）体经过，结合一般人在类似情境下的（de）可能反应，依法准确把握防卫的时间、限度等条件。要充分考虑防卫人面临不法侵（qīn）害（hài）时的紧迫状态和紧张心理，防止在事（shì）后以正（zhèng）常情况（kuàng）下冷静理性、客观精确的标准去评（píng）判防卫人。

　　3.坚持法理情统一，维护（hù）公平（píng）正（zhèng）义（yì）。认定是否（fǒu）构成（chéng）正当防（fáng）卫、是否防卫过当以（yǐ）及对（duì）防卫过当裁量刑（xíng）罚时（shí），要注重查明前因后果，分清是非曲（qǔ）直，确保案件处理于法有（yǒu）据、于理（lǐ）应当、于情相容，符（fú）合人民群众的公平正义（yì）观念（niàn），实（shí）现法（fǎ）律效（xiào）果（guǒ）与（yǔ）社会效果（guǒ）的（de）有（yǒu）机统一。

　　4.准确（què）把握界限，防止不当认定（dìng）。对于以防卫为名行（háng）不法侵害之实的违法（fǎ）犯罪行为，要坚（jiān）决避（bì）免认定为正当防卫或（huò）者防卫过当。对（duì）于虽具有（yǒu）防卫性质（zhì），但防（fáng）卫（wèi）行为明（míng）显超过必要限度造成重大损（sǔn）害的，应当依法认定为防卫过当。

　　二、正当防卫的具（jù）体（tǐ）适用

　　5.准确把握（wò）正当防卫的起因条件。正当防卫的前提（tí）是存在不法侵（qīn）害（hài）。不法侵害既包括侵犯生命（mìng）、健康权（quán）利的行为（wéi），也包括侵（qīn）犯人身自由、公（gōng）私（sī）财产等权利的行（háng）为；既（jì）包（bāo）括犯罪行为，也包括违法（fǎ）行为（wéi）。不应（yīng）将不法侵害不当限缩为暴力（lì）侵害或者犯罪行为。对（duì）于非法限制他人（rén）人身自由、非法侵入（rù）他人住宅等不（bú）法侵害，可以实行防卫。不法侵害既包括针（zhēn）对本人的（de）不法侵害，也（yě）包括（kuò）危害国家、公共利益或者针对（duì）他人的不法侵害。对于正（zhèng）在进行的（de）拉拽方向盘、殴打司（sī）机等妨害安（ān）全驾驶（shǐ）、危（wēi）害公共安全的违法犯罪（zuì）行为,可以实行（háng）防卫（wèi）。成年人对于未（wèi）成年人正在实（shí）施的针对其他未成年人（rén）的不法侵害，应当劝阻、制止；劝阻（zǔ）、制止无效的，可以实行防卫。

　　6.准确把握（wò）正当防卫的时间（jiān）条（tiáo）件（jiàn）。正当防（fáng）卫必须是针对正在（zài）进行（háng）的不（bú）法侵害。对于不法侵（qīn）害已经形成现实、紧迫危险的，应当认（rèn）定为不法侵害已经（jīng）开始；对于不（bú）法侵害虽然暂时中断（duàn）或者被暂时制止，但不法侵害人仍有继续实施侵害的现实可能（néng）性的，应当认（rèn）定为不法侵害（hài）仍在进行；在财产犯罪中，不（bú）法侵害（hài）人虽已取（qǔ）得财物，但通过追（zhuī）赶、阻击等（děng）措施能够追回财（cái）物的，可以视为不法侵（qīn）害仍（réng）在进行；对（duì）于不（bú）法侵害人确已（yǐ）失去侵害能力或者确已放弃侵害的，应当认定为（wéi）不法侵害已经结束（shù）。对于不法侵害是否已经开始或者结束，应当立足防卫人在（zài）防（fáng）卫时所处情境，按照社会（huì）公众的一般认知，依法（fǎ）作（zuò）出合（hé）乎情理的判断，不能苛求防卫（wèi）人。对于防（fáng）卫人因（yīn）为恐慌、紧张（zhāng）等心理，对不法侵害是否已经（jīng）开始或者结束（shù）产（chǎn）生错误认识的，应当根据主客观（guān）相统一原则，依法作出妥当处理。

　　7.准确把（bǎ）握正当防卫的对象条件。正当防卫必须针（zhēn）对不法侵害人进（jìn）行。对（duì）于多（duō）人共同实施不法侵（qīn）害的，既可（kě）以针对直（zhí）接实施（shī）不法（fǎ）侵害的人进行防卫，也可以针对在现场共同实施（shī）不法侵害的（de）人（rén）进行（háng）防卫（wèi）。明知侵害人是无刑事责任能力人或者限制刑事责任能力人的，应当尽量使用（yòng）其（qí）他方式避免（miǎn）或者制止侵害；没有其他方式可以避免、制止不法侵（qīn）害，或者不法侵害严重危及人身安全的，可以（yǐ）进行反击。

　　8.准确把握（wò）正当防（fáng）卫的意图条件（jiàn）。正当防卫必须是为了使（shǐ）国家、公共利益、本人或者他人的（de）人身、财产（chǎn）和其他权利免受不法侵（qīn）害。对于故意（yì）以（yǐ）语言、行为等挑动对方侵害自己再予以反击的防（fáng）卫挑拨，不（bú）应认定为防（fáng）卫行为（wéi）。

　　9.准确界分防卫（wèi）行为与（yǔ）相互斗殴。防卫行为（wéi）与相互斗殴具（jù）有外观上的（de）相似性，准确区分两者（zhě）要坚持主客观相统一原则，通过综合考量案发起因、对冲突升级是否（fǒu）有过错、是否使用（yòng）或者准备使（shǐ）用凶器、是否采用明（míng）显不相（xiàng）当的暴力、是否纠集他人（rén）参与打斗（dòu）等客观情节，准确判断行为人的主观（guān）意（yì）图和行为性质。

　　因琐事发生争执，双方均（jun1）不能保持（chí）克制（zhì）而引发打斗，对于（yú）有过错的（de）一方先动手且手段明显过激，或（huò）者一方先（xiān）动手（shǒu），在对方（fāng）努力避免冲突的情况下仍继续侵害的，还（hái）击一方的行为（wéi）一般应当认定（dìng）为（wéi）防卫行（háng）为（wéi）。

　　双方因琐事发生冲突，冲突结束后，一方又实施不法侵害，对方还击，包括使用工具（jù）还击的，一般（bān）应（yīng）当认定（dìng）为（wéi）防卫（wèi）行（háng）为。不能仅因行（háng）为人事先进行防卫准备，就影响对其防卫意图（tú）的认定。

　　10.防止将（jiāng）滥用防卫（wèi）权的行为（wéi）认定为防（fáng）卫行（háng）为。对于显（xiǎn）著（zhe）轻（qīng）微的不（bú）法侵害，行为人（rén）在可以辨识的情（qíng）况下，直接使用足以致人重伤或者死亡的方（fāng）式进行制止的（de），不应认定为防卫行为。不法（fǎ）侵害系因行为人的重大过错引发，行（háng）为（wéi）人在可以（yǐ）使用其他手段避免侵害（hài）的情（qíng）况下，仍故意使用足（zú）以（yǐ）致人重伤或者死亡的方式还击的，不应认定为防卫行为。

　　三、防卫过当的具体适用

　　11.准确把握防卫（wèi）过当的认定条件（jiàn）。根据刑法第（dì）二（èr）十条第二（èr）款的（de）规定，认定（dìng）防卫过（guò）当应当同时具备（bèi）“明显超过（guò）必要限度”和“造成（chéng）重大损害（hài）”两个条件，缺一不可。

　　12.准确认定（dìng）“明显（xiǎn）超过必要限度（dù）”。防卫是（shì）否“明显超过必（bì）要限度”，应当综合不（bú）法侵害的性质、手段（duàn）、强（qiáng）度、危（wēi）害程度和防（fáng）卫的时机、手段、强度、损害后果（guǒ）等情节，考虑双方（fāng）力量对比，立足防卫人防卫时所处情境，结合社会公众的一般认（rèn）知（zhī）作出判断。在判断不（bú）法侵害的危（wēi）害程度时，不仅要考虑已经造成的损害，还要考虑（lǜ）造成进（jìn）一（yī）步损害的紧迫危险性和现实（shí）可能（néng）性。不应当苛求防（fáng）卫人必须采取与不（bú）法侵害基本相当的反击方式和强度。通过综合考量（liàng），对于防卫（wèi）行为与不法侵害相差悬殊、明（míng）显过激（jī）的（de），应当认定防（fáng）卫明显超过必要限度。

　　13.准确认定“造成重大损害”。“造成（chéng）重大损害”是指造成不法侵害人重伤（shāng）、死亡。造成轻（qīng）伤及以下损害的，不属于（yú）重大损害（hài）。防卫行为虽（suī）然明（míng）显（xiǎn）超（chāo）过必要限（xiàn）度但没有（yǒu）造成（chéng）重大损（sǔn）害的（de），不应认定为防卫（wèi）过当。

　　14.准确把握防卫过当的刑罚裁（cái）量。防卫过当应（yīng）当负刑事责任，但是应当减轻或者免（miǎn）除处（chù）罚（fá）。要综（zōng）合考虑案件情况，特别是不法侵害人的过错程（chéng）度、不（bú）法（fǎ）侵（qīn）害（hài）的严重程度以及防卫人（rén）面对不法侵害（hài）的恐慌、紧张等心理，确保刑罚裁量适（shì）当、公正。对于因（yīn）侵害人实施严（yán）重贬损他人人格尊严（yán）、严重违反伦理道（dào）德的不法侵害，或者多次、长期实施不法侵害所引发的防卫过当行为，在量刑时应当充分（fèn）考虑，以确保案件处理（lǐ）既经（jīng）得（dé）起法律检验，又符（fú）合（hé）社会公平（píng）正义观念。

　　四、特（tè）殊（shū）防卫的具体适用

　　15.准确理解和把握“行凶”。根据刑法第二十条第三（sān）款的规定，下列行为应（yīng）当认定为“行凶”：（1）使用致命性凶（xiōng）器，严重危及他（tā）人人身（shēn）安全的；（2）未使用凶（xiōng）器或者未使（shǐ）用致命性凶器，但是根据不法侵（qīn）害的（de）人（rén）数、打击（jī）部位和力（lì）度（dù）等情况，确已严重危及（jí）他（tā）人人身安全的。虽然尚未造成（chéng）实际损（sǔn）害（hài），但已对人身安全造成严重、紧迫危险（xiǎn）的，可以认定为“行凶（xiōng）”。

　　16.准确（què）理解和把握“杀人、抢劫、强奸、绑架”。刑法第二十条第三款规定的“杀人、抢劫、强奸、绑（bǎng）架”，是指具体犯罪（zuì）行为而不是具体罪名。在实施不法侵害过程中（zhōng）存在杀（shā）人、抢劫、强奸、绑架等严重危及人身安全的暴（bào）力犯罪行为的，如以暴力手段抢劫枪支、弹药、爆炸物（wù）或者以绑架手段拐卖（mài）妇女、儿（ér）童的，可（kě）以（yǐ）实行（háng）特殊防卫。有关（guān）行（háng）为没有严重（chóng）危及人身安全的，应当（dāng）适用一般防卫的法（fǎ）律规定。

　　17.准（zhǔn）确理解和把握“其他严重危（wēi）及人（rén）身安全的暴力犯罪”。刑法第二十条第三款规定的“其他严重（chóng）危及人（rén）身（shēn）安（ān）全的暴力（lì）犯罪”，应当是（shì）与杀人、抢劫（jié）、强（qiáng）奸（jiān）、绑架行为（wéi）相当，并具有致人重伤或者死（sǐ）亡的紧迫危险（xiǎn）和现实可能（néng）的暴力（lì）犯罪。

　　18.准确把握一般防卫与特殊防（fáng）卫（wèi）的关（guān）系（xì）。对于不符合特殊防卫起因（yīn）条（tiáo）件的防卫行（háng）为，致不法（fǎ）侵害（hài）人伤亡的，如果没有明显超过必要限度，也应当认定为正当防卫，不负刑事责任（rèn）。

　　五、工作要求

　　19.做好（hǎo）侦查（chá）取证工作。公安机（jī）关在（zài）办理涉正当防卫案件时，要依（yī）法及时（shí）、全面收集（jí）与案（àn）件相（xiàng）关（guān）的各类（lèi）证据，为（wéi）案件的依法公（gōng）正处理奠定事（shì）实根（gēn）基。取证工作要及时，对冲（chōng）突现场（chǎng）有视听资料、电（diàn）子数（shù）据（jù）等证据材料的，应当第（dì）一时间调取；对冲突过程的目（mù）击证人，要第一时间询问。取证工作要全面，对证明案件事实有价值的各（gè）类证据（jù）都应当依法及时收集，特（tè）别是涉及判（pàn）断是否属（shǔ）于（yú）防卫行（háng）为（wéi）、是正当防（fáng）卫还是防卫过当以（yǐ）及有（yǒu）关（guān）案件前（qián）因后果等（děng）的证据。

　　20.依法（fǎ）公正（zhèng）处（chù）理案件（jiàn）。要全面审（shěn）查事（shì）实证据（jù），认真听取各（gè）方意见（jiàn），高度重视犯罪嫌疑人、被告人及其（qí）辩（biàn）护（hù）人提出的正当防卫或者防卫过当的辩解、辩（biàn）护意见，并及时核查（chá），以准确（què）认（rèn）定事实、正确适用法律。要及（jí）时（shí）披露办案进（jìn）展等工作信息，回应社会关切。对于（yú）依（yī）法认（rèn）定为正当防卫的（de）案件，根（gēn）据（jù）刑事（shì）诉讼法的规（guī）定，及时（shí）作出不予立案、撤销案件、不批准（zhǔn）逮捕、不起诉的决（jué）定或者被告（gào）人无罪的判决（jué）。对（duì）于防卫过（guò）当案件，应当依法适用认罪认罚从宽制度（dù）；对于犯罪情节轻（qīng）微，依法（fǎ）不需要判处刑罚或（huò）者免除刑罚的，人民检察院可（kě）以作出不起诉（sù）决定。对于不法侵害人（rén）涉嫌（xián）犯罪的（de），应当依法及（jí）时追诉。人（rén）民法院（yuàn）审理第一审的涉正当防卫案（àn）件，社会影（yǐng）响（xiǎng）较（jiào）大或者案情复杂的，由人民陪审员和（hé）法官组成合议庭进行审理；社（shè）会影响重（chóng）大的，由人民陪审员和法官组成（chéng）七人合议庭进行审理。

　　21.强化释法析理（lǐ）工作。要围（wéi）绕案件（jiàn）争（zhēng）议（yì）焦点（diǎn）和社会关切，以事实为（wéi）根据、以（yǐ）法律（lǜ）为（wéi）准绳（shéng），准确、细致地阐明案件处理的依据和理由，强化法律文书的释法析理，有效回应当事人和社会关（guān）切（qiē），使办（bàn）案成为全民（mín）普法的法治公开课，达到（dào）办理一案、教育一片的（de）效（xiào）果。要尽最大可能做好（hǎo）矛盾化解工作，促进（jìn）社会和谐稳定。

　　22.做好（hǎo）法治宣传工（gōng）作。要认真贯彻“谁（shuí）执法、谁普法”的普法责（zé）任（rèn）制（zhì），做好以案说（shuō）法工作（zuò），使正当防卫案件的处（chù）理成（chéng）为全民普法和宣扬社会主义核（hé）心价（jià）值（zhí）观的过程。要加大涉正当（dāng）防卫指（zhǐ）导（dǎo）性案例、典型案例的发布（bù）力度，旗帜鲜明保护正当（dāng）防卫者和见义勇为（wéi）人的合法权益，弘扬社会正（zhèng）气，同时引导（dǎo）社会（huì）公众依法、理性、和平解决琐事纠纷，消除社会戾（lì）气，增进社会和谐。